叠虹桥、三脚洞景区是九乡国家级风景名胜区的主要景区之一。按《风景名胜区条例》要求，在《九乡国家级风景名胜区总体规划（2009—2025年）》（以下简称《总体规划》）的指导下，编制《九乡风景名胜区叠虹桥、三脚洞景区详细规划（2018—2025年）》（以下简称《详细规划》）。《详细规划》目的在于在资源保护前提下具体落实叠虹桥、三脚洞景区的开发建设内容，确定景区的基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。通过协调景区资源保护与旅游开发建设、村镇建设面临的各种矛盾，实现九乡风景名胜区经济社会的可持续发展。

“保护”与“开发”的关系是我国风景名胜区普遍面临的问题，九乡国家级风景名胜区在这个问题上尤为突出。

基于保护与发展统筹的思路，《详细规划》突破并优化了《总体规划》中的服务功能和游览体系，提出了系列优化方案。

其中，“服务功能外移”是一个较大的突破性思路。九乡集镇建设为特色小镇；风景名胜区主入口外移搬迁，结合特色小镇建设入口集散及综合服务区；以九乡特色小镇形成整个风景名胜区的后勤服务基地和连接各景区的交通枢纽，服务功能外移带动九乡旅游小镇的发展，促进了地方经济发展；缩小现状核心景区用地规模舒解了景区内部环境保护压力。

其次，叠虹桥、三脚洞景区的游览由洞内游览扩展到整个片区。新的服务和游览体系的建立，不仅分解了现状核心游览区域内的游客，有效缓解风景名胜区核心景区环境压力，同时扩展了游览空间、丰富游览内容，进一步展示景区峡谷地质景观、河谷景观、村庄人文景观等其它风景名胜资源。《详细规划》在《总体规划》基础之上形成了更为完善的保护和发展规划。

另外，规划提出建设慢行系统；优化村庄体系等规划思路。

2018年3月23日，《九乡风景名胜区叠虹桥、三脚洞景区详细规划（2018—2025年）》经中华人民共和国住房和城乡建设部批准实施。

目前，地方管理部门及世博集团正按《详细规划》有计划分步实施。九乡特色小镇已建成，新入口区正在建设，景区全新的游览格局基本形成，保护与发展关系日趋完善。

《详细规划》在保护与开发的突出矛盾方面做出有益探索，在风景名胜区规划中具有一定借鉴作用。本次规划的编制和实施，得到行业专家、管理部门、建设单位的普遍赞誉，为后续的云南省其它风景名胜区详细规划提供了良好的借鉴作用与指导意义。

编辑 | 月含

终审 | 钟爱丽